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解放初期,到人民公社成立之前,库伦旗基层政权组织形式主要是努图克(区)和乡。最初,全旗共辖9个努图克(区),分别是: 一区(阿尔达其拉图努图克),包括先进、奈林稿、三家子一带; 二区(哈尔稿努图克),以哈尔稿、下养畜牧等地; 三区(扣河子区),包括扣河子、水泉等地; 四区(苏斯努图克),包括白音花、格尔林等地; 五区(满斗努图克),今科左后旗满斗苏木地区; 六区(朝鲁图努图克),今科左后旗朝鲁图苏木地区; 七区(额勒顺努图克),今额勒顺镇; 八区(茫汗努图克),今茫汗苏木; 九区(六家子区),包括六家子、三道洼等地。
1955年8月,把朝鲁图、满斗两个努图克划归科左后旗后,全旗共有7个努图克(区) 1956年,全旗实现农业生产合作化。同年,按照中央的指示精神,“撤销区级机构,扩大乡的范围,是为了减少领导层次,加强乡级领导能力,充实农业生产合作社领导骨干”。10月,全旗实施撤区划乡。全旗7个努图克(区)撤销,将其所辖的各村划分为32个乡和1个镇(即库伦镇)。在各乡成立党总支,但各努图克(区)党委仍然存在。分别是: 一区划分6个乡,即先进乡、奈林稿乡、三家子乡、查林稿乡、民主乡、乌兰胡硕乡; 二区划分4个乡,即哈图乡、和平乡、养畜牧乡、哈尔稿乡; 三区划分4个乡,即扣河子乡、石匠沟乡、平房乡、水泉乡; 四区划分5个乡,即苏斯乡、揣尔吉乡、保力巴曾乡、巴达荣贵乡、格尔林乡; 七区划分5个乡,即泊白乡、查干朝老乡、赛音塔拉乡、库列图乡、苏日图乡; 八区划分4个乡,即苏日图乡、乌布斯台乡、苏布日根塔拉乡、毛敦塔拉乡; 九区划分4个乡,即三道洼乡、六家子乡、平安地乡、平台子乡。
1958年,全旗农业生产合作化运动有了较快发展,由原来的互助组、初级社到高级社,成立人民公社的条件已经成熟。在筹建人民公社过程中,要求实现“三化”,即缝纫机械化、托儿化、食堂化。根据上级指示,于1958年10月,实行人民公社化。根据“地理条件、自然情况、生产情况,又考虑现有行政区划与三五年后全旗可能成一个联社的可能,决定全旗建立8个人民公社,15144户,83450人口”。具体情况是: 一区的先进乡、奈林稿乡、查林稿乡3个乡33个农社,合并为一个人民公社,命名为“先进人民公社”; 一区的民主乡、三家子乡、乌兰胡硕乡、库伦镇、二区养畜牧乡29个农社,合并为一个人民公社,命名为“东风人民公社”; 二区的哈尔稿乡、和平乡、哈图乡3个乡19个农社,合并为一个人民公社,命名为“红光人民公社”; 三区的扣河子乡、石匠沟乡、水泉乡、平房乡4个乡35个农社,合并为一个人民公社,命名为“幸福人民公社”; 四区的揣尔吉乡、苏斯乡、包力巴曾乡、格尔林乡、巴达荣贵乡5个乡29个农社,合并为一个人民公社,命名为“钢铁人民公社”; 七区的泊白乡、库列图乡、苏日图乡、查干朝老乡、赛音塔拉乡5个乡25个农社,合并为一个人民公社,命名为“红旗人民公社”; 八区的苏日图乡、乌布斯台乡、苏布日根塔拉乡、毛敦塔拉乡4个乡26个农社,合并为一个人民公社,命名为“红星人民公社”; 九区的三道洼乡、六家子乡、平安地乡、平台子乡4个乡35个农社,合并为一个人民公社,命名为“超英人民公社”。 这就是库伦旗最初成立的8个人民公社。各人民公社党、政领导班子由党委书记、副书记、社长、副社长、组织部长、宣传部长、监委副书记、党委办公室主任、行政办公室主任组成。人民公社社员代表大会(即后来所说的人民代表大会)是本社的最高权力机关,人民公社的社长、副社长由每届的社员代表(人民代表)大会选举产生。人民公社下设生产大队,生产大队下设生产小队。生产小队是最基本的独立核算单位。 在这8个人民公社中,除东风人民公社和先进人民公社外,其他6个人民公社都是以原努图克(区)所辖区域为主建立的。受当时的政治形势影响,对各公社的命名都非常具有时代特点。不仅如此,就连某些生产大队的名字也具有时代特点,如库伦镇的马家洼子村是当年奈林稿人民公社的“红旗大队”、扣河子镇的喇嘛稿村是当年扣河子人民公社的“新兴大队”等等。但这些具有时代特点的人民公社名字使用时间并不长。1959年4月,各人民公社更改名称,具体情况是:
东风人民公社改称“三家子人民公社”; 将原东风人民公社所辖的养畜牧乡大部分划归红光人民公社,同时,红光人民公社改称“哈尔稿人民公社”; 幸福人民公社改称“扣河子人民公社”; 钢铁人民公社改称“白音花人民公社”; 红旗人民公社改称“额勒顺人民公社”; 红星人民公社改称“茫汗人民公社”; 超英人民公社改称“六家子人民公社”。 只有先进人民公社的名称,当年的时代痕迹没有丢掉,一直延续下来,直到改革开放后的今天,已经是“苏木乡镇”了,仍然称“先进苏木”。 1960年5月,从三家子人民公社中划出库伦镇人民公社,1974年4月库伦镇人民公社改称“元宝山人民公社”。 1962年,调整人民公社建制,将原奈林稿乡和原查林稿乡的一部分从先进人民公社中分离出去,成立奈林稿人民公社;同时,在扣河子人民公社、六家子人民公社、白音花人民公社中各分别划出一部分,分别成立了水泉人民公社、平安人民公社、格尔林人民公社。到1984年人民公社体制改革前,全旗共有13个人民公社。
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