门德白乙拉书记在中共库伦旗第第十二届代表大会第二次会议上的报告(全文）

找准定位 放宽眼界 砥砺前行

为全面加快富民强旗进程而拼搏奋斗

——在中共库伦旗第十二届代表大会第二次会议上的报告

（2017年2月13日）

门德白乙拉

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党库伦旗第十二届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、2016年工作回顾

2016年，旗委常委会团结带领全旗各族干部群众，全面落实中央、自治区党委和市委各项决策部署，主动适应经济发展新常态，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，凝心聚力，乘势而上，狠抓落实，全旗经济社会各项事业实现了新发展、新进步、新提升，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

经济运行稳中有进，绿色发展优势彰显。全旗地区生产总值同比增长7.6%，公共财政预算收入同比增长10.3%，500万元以上项目固定资产投资同比增长13%，社会消费品零售总额同比增长9.7%。绿色工业势头强劲。全年总投资54.7亿元、实施工业项目20个，其中内蒙古荞泰生物科技有限公司荞麦功能性保健食品生产、内蒙古绿研农业开发有限公司绿色有机米及荞麦麸功能性保健食品深加工、库伦旗振发能源有限公司光伏发电等11个项目竣工投产，成为全旗转型发展新的增长极。绿色农牧业持续向优。“南荞北饲、南驴北牛”产业结构调整布局成效初显，荞麦、杂粮杂豆、中草药等标准化示范基地和肉牛、肉驴、肉羊标准化养殖基地初具规模。全旗粮食产量达到10.96亿斤，牲畜存栏达到158万头（只、口）。绿色旅游业蓬勃发展。三大寺、银沙湾旅游景区日趋成熟。银沙湾自驾车营地在全市率先投入运营，获得“全国自驾车运动营地”称号。蒙辽旅游门户和旅游小镇项目全面启动。我旗被列为自治区级全域旅游创建示范旗。全年接待游客突破60万人次，旅游综合社会收入达到4.5亿元，同比分别增长20%和21.6%。绿色生态环境宜居宜业。重点实施了“百公里绿色长廊”、“百公里风景大道”工程，完成公路两侧绿化114公里，完成村屯绿化166个。完成科尔沁沙地“双千万亩”综合治理12.9万亩，建设封禁保护区50万亩，水土流失治理21平方公里。全面完成节能减排及环境综合整治各项任务，绿色发展环境持续向好。

民生福祉明显改善，发展成果全民共享。城乡居民人均可支配收入同比分别增长8.5%和8.3%。城乡面貌明显改观。圆满完成农村牧区“十个全覆盖”工程，通村水泥路和嘎查村街巷硬化实现全覆盖，完成危房改造2131户。实施完成“一街一路一镇一社区”改造工程，启动了传统民居改造工程。水路空立体网络初见端倪。嘎海山水库工程项目可研、移民大纲通过自治区审查。大沁他拉至白家湾子高速公路项目全线开工。通用机场项目选址通过民用航空华北局初评。民生社会事业长足发展。深入实施精准扶贫、精准脱贫，扶持808户、2113人口稳定脱贫，实现脱贫攻坚首胜。城乡低保、医疗、养老等社会保障实现应保尽保。城镇登记失业率控制在3.9%以内。顺利通过国家“义务教育发展基本均衡县”评估认定。旗医院成功晋升二级甲等综合医院，蒙医医院通过三级乙等民族医院评审。恢复了库伦人民广播电台。蒙古族安代舞被列为国家级非遗项目整体性保护试点。全面落实二孩政策，获得“全国计划生育优质服务先进单位”称号。社会治理成效显著。全面深化改革，扎实推进依法治旗，深化平安库伦建设，依法打击违法犯罪，社会大局持续稳定。

    党的建设从严从实，发展合力持续凝聚。思想建设不断巩固。狠抓意识形态工作，牢牢把握正确舆论导向，积极培育和践行社会主义核心价值观。组织建设全面加强。扎实开展“两学一做”学习教育。圆满完成旗乡两级党委和基层党组织换届工作。全面完成基层党建7项重点工作任务。作风建设持续优化。认真落实“两个责任”，持之以恒反对“四风”。正确运用“四种形态”，严肃监督执纪问责，惩防体系建设不断完善。民主政治建设深入推进。全力支持人大和政协依法依规履行职能。民族团结不断增进，统战工作持续深入。党管武装工作进一步加强，双拥工作成果丰硕。工会、共青团、妇联等群团组织工作领域不断拓宽，优势和作用得到充分发挥。

一年来，面对经济下行压力加大、市场需求不足等复杂形势，全旗各级党组织和广大党员干部不畏惧、不等待、不停步，真抓实干、埋头苦干、踏实肯干，圆满完成了各项工作任务，实现了“十三五”良好开局。在此，我代表中共库伦旗委员会，向全旗广大干部群众，向老领导、老同志，向驻库中区市直单位和“三警”部队官兵，向所有关心支持库伦建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、2017年工作安排

2017年是党的十九大召开之年，是自治区成立70周年，是深入实施“十三五”规划重要之年和库伦加快富民强旗进程关键之年，做好今年的工作意义深远、影响重大。当前，从积极方面来看，中央继续实施“一带一路”、京津冀协同发展和新一轮东北振兴等战略，持续加大对国贫旗和革命老区扶持力度，有利于我们发挥政策叠加效应，打造新的经济增长极。我国经济进入深度转型调整期，沿海地区产业、资本加速转移，为我们更好地选择项目、改造提升传统产业提供了广阔空间。自治区深入实施“七网七业七新”工程和支持东部盟市跨越发展，通辽市加快融入东北振兴，深入推进产业转型升级、蒙医药发展、对外开放引领等七大工程，有利于我们补齐发展短板，拓宽发展空间。我旗毗邻东北三省，是蒙东地区进京出海最近的通道，随着基础设施不断完善，特别是通用机场、嘎海山水库等事关经济社会发展全局的重大项目取得实质性进展，融入新一轮东北振兴战略的区位优势将更加明显。我旗具有绿色无污染、宜居宜业宜游宜商的自然生态环境和深厚的历史文化底蕴，丰富的旅游资源、特色农畜产品资源和蒙医药等特色优势产业，有利于我们进一步挖掘新的发展潜力，释放新的发展潜能。在看到发展机遇的同时，我们也要客观分析面临的困难和挑战。当前经济下行依然没有触底，全面补齐发展中各项短板还需要付出更为艰辛的努力。经济总量小，发展不足这一最大旗情没有发生根本性改变；可支配财力不足，壮大财源任务依然艰巨；增加城乡居民收入、脱贫攻坚、民生改善任务仍然繁重；基础设施相对滞后，发展环境亟待优化。发展中的短板都是历史形成的，解决起来不可能一蹴而就，也不可能齐头并进，要从制约经济社会发展的重要领域和关键环节，从人民群众迫切需要解决的问题着手，聚焦基础设施、脱贫攻坚、产业转型、科技教育、生态环境等方面的突出短板集中发力，既补硬短板又补软短板，既补发展短板又补制度短板。我们一定要辩证看待、正确把握，充分发扬一往无前的蒙古马精神和战天斗地的库伦精神，锐意改革，大胆创新，推动经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

今年全旗工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区第十次党代会、市第五次党代会和旗第十二次党代会及自治区党委十届二次全会、市委五届三次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持绿色立旗、文化名旗、旅游强旗、科教兴旗发展战略不动摇，以项目建设为支撑、以特色产业为核心、以打造王牌为目标、以民生保障为根本、以社会和谐为基础、以党的建设为引领，立足自身、融入东北、放眼全国、走向世界，多方施策、多处发力、多点开花，努力在新的起点上开拓新局面，在新常态下迈上新台阶。

主要预期目标是：全旗地区生产总值同比增长12%，公共财政预算收入同比增长8%，500万元以上项目固定资产投资同比增长15%，社会消费品零售总额同比增长11%，城乡居民人均可支配收入同比分别增长10%和11%。

为完成上述目标，将重点抓好三个方面工作：

（一）把握转型升级趋势，在融入东北振兴战略上取得更大突破

牢牢把握发展第一要务不动摇，坚持跳出库伦看库伦，以更加宽广的思维、更加高远的站位、更加包容的姿态谋划发展，拓展开放新空间，做优发展新平台，培育合作新优势。

迈出融入东北、面向全国新步伐。宋亮书记强调：要紧紧抓住国家大力扶持东北振兴的有利时机，谋划实施一批具有全局性、战略性的基础工程，以有效的投资强度支撑新常态下经济的健康发展。我们要充分认识到，投资和项目是现阶段做好经济工作的有力抓手，这既是稳增长的需要，也是补短板、调结构、增后劲的需要。要保持投资合理增长，解决好“谁来投”的问题；要优化投资结构，解决好“投向哪里”的问题；要拓宽资金来源，解决好“钱从哪里来”的问题。紧紧围绕城乡发展的产业短板、基础设施短板等进行有效投资，形成投资拉动、项目带动、企业行动多元共进发展格局。

筑好“六网”建设大平台。升级公路网。公路是经济建设的先行官。要以“横跨东西、纵贯南北、通达八方”为目标，启动总投资31.18亿元涉及11项工程的公路交通基础设施建设，实施好大沁他拉至白家湾子至阜新高速公路项目，力争年底前完成主体工程。启动实施全长70公里石门子桥至扣河子国道三级公路改造升级为国道一级公路项目，全长36公里库伦至六家子、全长67公里六家子至八仙筒、全长30公里茫汗至稿头县道三级公路改造升级为县道二级公路和全长17公里银沙湾景区三级旅游公路等重点项目。积极协调推进辽宁省阜新市境内平安地至阜新公路升级为一级公路，实现甘库平一级公路与辽宁省一级公路畅通连接。完善铁路网。铁路畅通是衡量一个地区发展程度的重要标志之一，也是加快对外开放的重要基础支撑。启动总投资23亿元、全长约70公里的甘库铁路二期工程，力争下半年开工建设，打造形成与东北对接的铁路环网。启动航空网。机场是区域发展的引擎。要顺应大开放、大发展需求，实施总投资2亿元的通用机场建设项目，力争年底前竣工，实现全市首飞。同时提前谋划与东北三省通用、通勤机场对接，尽早实现互航互通，为加快发展插上腾飞的翅膀。谋划高铁高速网。当前经济发展越来越快，高铁高速离我们越来越近。要深刻认识高铁高速对经济社会发展的重大意义，提前谋划、积极争取甘旗卡至库伦至阜新高速公路项目和甘旗卡至库伦至锦州高铁项目。同时，全力争取过境高速公路项目。通过交通“四网”建设，早日打造形成“天上地下、贯通内外、链接枢纽”的立体交通网络。提档水利网。水资源开发利用事关经济发展、社会进步。推动兴水利与除水害并重，建水库与修塘坝并举，科学利用地表水与合理开发地下水并联，启动实施总投资6亿元的嘎海山水库建设项目，确保年底前完成主体工程。加强农田水利、饮水安全、城市防洪等民生水利工程建设，构建科学合理、支撑有力、安全可靠的水利基础设施体系，保障经济社会发展用水需求。优化市政网。城市基础设施建设是城市正常运行和健康发展的物质基础。要从老百姓所需所急所盼入手，启动总投资18亿元涉及10项工程、60个项目的城镇基础设施建设工程，实现新老城区主街主路和老区小街小巷硬化全提标，供水、供热、排水、排污管网全改造，重点道路、重要地段全开通，老住宅楼楼体保温和院内硬化全覆盖，中心河道景观建设、三大寺周边500米立面改造全启动，公共活动场所、公共厕所全普及，绿化工程和交通管护全提升，乱堆放、乱摆摊全整顿，建筑垃圾、生活垃圾、街面卫生全日清，居民素质和文明程度全提高，争创自治区级园林城镇，打造更加优质的城市发展平台。

唱好绿色工业重头戏。加快推动绿色有机农畜产品深加工、生物科技、蒙医药、绿色新能源、绿色非资源和建材等产业向规模化、高端化、智能化、品牌化方向发展，焕发新的生机与活力。积极引导扶持企业加强与高等院校和科研院所合作，不断延伸产业链条，推进荞麦、蒙药、肉驴等产业向保健品方向发展，不断提升产品附加值。全面落实振兴实体经济政策措施，深入推进“企业和企业家培育工程”，大力支持本土龙头企业，积极引进外来优秀企业，加快市场主体建设，形成以荞泰生物科技、绿洲脱水蔬菜、绿研农业等骨干企业为主的绿色有机农畜产品深加工产业集群，实施好百万口黑猪和百万只肉羊养殖加工等项目，逐步将库伦打造成全国绿色有机农畜产品生产加工输出基地。抓好江苏振发光伏发电、国电和风风电项目运营，并大力引进风、光、生物质等新能源开发利用项目，壮大绿色新能源产业基地规模，实现新旧动力混合发力。建立重点项目、优秀企业目录，对列入其中的企业实行旗级领导包联服务，真正使培养市场主体成为旗委政府的职责使命。大力实施“一企一策” 帮扶，持续加大金融扶持力度，扩大“助保金”贷款受益企业范围，敢于在产业分工重置中加大投入，推动投产企业全面达产，盘活停产半停产企业，加快在建项目进度，确保年内规模以上工业增加值同比增长9.5%。不断加强园区基础设施建设，强化跟踪协调服务，搭建更加优质的产业承载平台。深入推进各领域改革，协同推进简政放权，做优服务环境，着力将库伦打造成为政策洼地、服务高地、兴业宝地。

打好对外开放主动仗。开放是繁荣发展的必由之路，要紧跟全国开放发展大势，谋求更高层次发展。充分发挥和利用好新一轮东北振兴战略的政策机遇和毗邻东北的区位优势、绿色优势，积极与东北三省在产业发展、基础设施、要素配置和市场体系等方面深入对接，全力参与生产力布局调整和产业链重构，在深化开放合作中找到找准产业角色定位和分工。抢抓经济发展新常态下发达地区产业转移和投资贸易、生产要素西移北上的有利机遇，主动参与、主动出击、主动作为，采取领导招商、专业招商、以商招商、激励招商等多种举措，着力引进一批投资规模大、带动能力强的企业和项目；着力引进一批科技含量高、产业链条长的企业和项目，实现借船出海、借梯登高、借长补短、借力发展，确保年内新建工业项目15个以上，引资额35亿元以上。不断提升对外开放水平，启动新型业态大数据商贸物流园区项目，统筹推进各行业、各领域大数据应用。加大蒙医药、绿色有机农畜产品、清洁能源对外输出力度，用别人的市场做大自己的产业。

全旗上下必须把融入东北、面向全国作为当前和今后一个时期长期坚持、全力实践的重大课题和重要战略，着力构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，将库伦建设成为全区融入新一轮东北振兴战略的桥头堡和南大门。

开启举国字号、打王字牌新征程。宋亮书记指出：库伦在文化旅游、特色产业和蒙医药等方面都有超过其他地方的品牌资源，要打造品牌、打造王牌。我们要充分发挥中国安代艺术之乡、中国荞麦文化之乡、中国蒙医药文化之乡和城关镇中国历史文化名镇、中国特色景观旅游名镇五张国家级文化名片的品牌优势，充分发挥荞麦、安代、沙漠、蒙医药产业及资源优势，充分发挥天然无污染的绿色环境优势，全力打造“三大王牌”。

宋亮书记指出：库伦荞麦举世闻名，荞麦的王者应该是库伦，要把标准立起来，把权威树起来，把品牌做起来。我们要依托“中国荞麦文化之乡”、“库伦荞麦”国家原产地证明商标和地理标志保护产品品牌效应，坚持用工业化的思维、产业化的理念谋划发展荞麦产业，拉通联动、重塑重构，形成产业融合、区域统筹、主体协同的发展格局。积极推进荞麦产业精深加工，不断壮大龙头企业、专业合作社、专业大户等新型经营主体，拉长产业链条，提高产品附加值。举办中国·库伦荞麦产业发展论坛。建设标准化示范基地，实施荞麦种子工程，推动品种精细化、工业化、产业化。瞄准消费结构升级趋势、扩大绿色农畜产品规模，健全从农田到餐桌的质量安全监测体系，把库伦荞麦打造成为保障百姓舌尖上安全的放心食品、打造成为保障群众健康的保健食品，把库伦打造成为全国荞麦集散中心，既大产优产创品牌，更大买大卖占市场，用别人的产品圆自己的梦想，增强权威性和话语权，推动荞麦产业规模化、标准化、集约化、高端化、品牌化发展，打造库伦荞麦王牌。

宋亮书记强调：要紧盯东北、华北消费群体，高标准建设旅游基础设施，超前强化旅游承载能力，促进文化与旅游深度融合，推动旅游业由新经济增长点向重要战略性支柱产业转变。我们要坚持全域全时旅游理念，瞄准东北市场，以科尔沁500公里风景大道建设为契机，主推独特的科尔沁民俗文化风情，保护性开发山水林沙自然风光，深度挖掘安代文化、宗教文化、历史文化等优秀民族文化，推动文化、体育、蒙药、旅游深度融合。不断扩大赛事活动知名度，差异化开发特色旅游产品，标准化打造服务系统，“串珠成链”形成全域全时组合优势，在“东北看草原，自驾游通辽”品牌中，把库伦建成东北、华北自驾游首选目的地。打响名寺、名沙、名舞、名食、名药五大特色旅游品牌。实施总投资20亿元的文化旅游基础设施建设工程，重点抓好银沙湾景区建设和自驾车营地改造升级工程，做好国家级沙漠公园项目前期工作，办好中国·库伦银沙湾越野嘉年华等赛事活动，把塔敏查干沙漠打造成体现辽阔、体现壮美、体现活性的东北第一漠。以将库伦建设成为面向东北、走向全国的旅游目的地和全域旅游示范旗为目标，全面推行“旅游+”发展战略，打造文化旅游王牌。

宋亮书记指出：蒙药的发展首先定位在健康，走健康之路是市委对库伦蒙药发展提出的方向，做大蒙药产业，打品牌、创王牌是市委对库伦寄予的厚望。我们要瞄准健康产业发展大势，从保健入手，找准改变群众生活方式的切入点，开发有影响力的蒙药品牌，推动蒙医药走进千家万户，实现规模化发展。实施名企、名院、名医、名药、名业蒙医药推进工程，增强中国蒙医药文化之乡的权威性和影响力。加强国际间交流合作，系统推进药材种植、人才培养、药品研发、标准制定、检测检验、医药服务融合发展，抢救挖掘传承蒙医药古籍文献，开发老方、新药和养生保健产品，让蒙医药走出内蒙古，成为满足本土需求，服务蒙俄，融入“一带一路”战略的拳头产品。打造蒙药上市企业和知名品牌，建设蒙医药体验馆，将蒙医药加入旅游、打造发展大特色，融入保健、打造健康大产业，闯入国际、打造民族大品牌，打造蒙医药王牌。

举国字号、打王字牌，是推动库伦经济实现多元发展、多极支撑格局的重要保证，是加快融入新一轮振兴东北战略和走向全国、走向世界的亮丽名片，是提升库伦知名度和影响力的又一金字招牌，全旗上下要围绕“三大王牌”建设，拿出咬定青山不放松的韧劲、不达目的不罢休的狠劲，持续发力、久久为功，全力建设品牌库伦、王牌库伦。

谱写特色农业、魅力农村新篇章。宋亮书记指出：农牧业的一个重要特点就是要搞特色，搞特色就是搞高端品牌。我们必须充分认识到，调优农牧业产业结构、做大特色农牧业规模、打响特色农牧业品牌是旱作农业区解决农村经济不强、农牧业效益不高、农牧民不富的根本途径和关键所在。要守住粮食生产能力不降低、农牧民增收势头不逆转、农村牧区稳定不出问题底线，推动农牧业供给侧结构性改革，大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，强化信息服务和社会化服务能力，不断优化产业体系、生产体系、经营体系，培育农牧业发展新动能。

调优农业结构。按照“南荞北饲、南驴北牛、南北猪禽”的总体思路，扩大“粮改经、粮改饲”规模，增加高质量、高效益产品供给。大力发展以荞麦、杂粮杂豆、沙地水稻和肉驴、肉牛、肉羊、黑猪等为主的绿色有机农牧业，加大农畜产品标准化生产和品牌创建力度，以产品优势创造品牌优势、形成市场优势，逐步将库伦打造成为面向东北、走向全国的绿色有机农牧业示范区。加大优质基础母牛引进和扩繁力度，实现良种成为产品、繁育成为产业。活化农牧业经营方式，因地制宜开发农牧业多种功能，引入旅游、生态建设等多种要素，大力发展庭院经济、采摘农业、观光农牧业、认养农牧业，提高农牧业发展综合效益。创新农畜产品营销模式，引导各类经营主体与电商企业对接，在加快推进“种得好”的同时，同步实现“卖得好”，以“卖得好”倒逼“种得更好”。

促动融合发展。坚持用产业化、企业化、集约化方式发展农牧业，用市场化、工业化、城市化思维建设农村牧区，用工人化、组织化、城镇化措施配置农牧民，推动农牧业、农村牧区和农牧民全面发展，促进三次产业互为支撑、共同发展。突出龙头企业和农牧民利益联结机制，引导城市资金流、信息流、人流、物流向农村牧区汇集，不断集聚产业、凝聚人气、激发活力，把农村牧区打造成特色农畜产品的生产基地、城乡农副产品的供给基地、城市的生态屏障和旅游观光休闲基地，实现功能互补、互促相融。

建设美丽乡村。大力推进建制镇建设，彰显风土人情，突出产业特点，因地制宜规划设计，配套基础设施，调配管理力量，建立管理机制，营造朴实大方、干净整洁的镇容环境，培育代镇扬名特色产业，打造各具优势的种养、商贸、旅游等特色镇。把改善村居环境与完善基础设施相结合，发展社会事业与推进产业发展相结合，创新乡村治理与培育良好风尚相结合，建设能品到乡村味道、能看到乡村风貌、能赏到田园乡愁、能见到生产发展的美丽乡村。坚持南治沟、北治沙不动摇，大力实施科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程，开展大规模国土绿化行动，持续提升生态文明建设水平，将库伦打造成绿水青山与金山银山相统一的生态文明排头兵。

做好农村牧区工作，不断增加农牧民收入是全面建成小康社会的重中之重和关键所在，全旗上下必须高度重视、高人一步、高掌远跖，实现差异化、特色化、品牌化发展。

（二）守住民生保障底线，在增强人民群众福祉上实现更大作为

牢牢把握民生第一根本不放松，坚持富民与强旗并重、富民优先的原则，突出抓好基础性、普惠性和兜底性民生，不断满足民需、纾解民意、引导民风、推动民主、促进民富，让全旗人民在共建共享中拥有更多获得感。

共圆致富梦。把脱贫攻坚作为一号民生工程和头等大事，全力下好“精准”这盘棋。坚持精准扶贫与精准脱贫并重，找准病根与对症下药并立，物质扶贫与精神扶贫并进，外源输血与内生造血并举，规定动作与自选动作并用，产业发展与群众增收并联，政府主导与社会参与并行，做到扶贫对象精准、扶贫产业精准、扶贫方式精准、扶贫成效精准。大力推行党建+扶贫、旅游+扶贫、光伏+扶贫、互联网+扶贫等特色模式，坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商的差异化发展路径，动员一切力量、想尽一切办法、调动一切资源、排除一切困难、发挥一切优势，高水平高质量高效率抓好脱贫攻坚工作，年内确保920户、2410人口实现脱贫。要与贫困群众一起算扶贫帐、谋脱贫计，多给群众培育可持续脱贫的机制和可持续致富的动力，防止贫困人口脱贫后再返贫，不断巩固扩大脱贫成果，决不让一个群众在小康路上掉队，力争成为全区精准扶贫、精准脱贫工作示范旗。

共谱幸福曲。深入实施就业优先和创业带动就业战略，分类做好大学生、就业困难人员等重点群体就业工作，实现更加公平、更加充分就业。促进社会保险、社会福利、社会优抚、社会慈善相互衔接，更加关注老年人、弱势群体、特殊群体和低收入群体，建立健全服务均等、管理精细、可靠托底的全面小康型社会保障体系。推进城乡基础设施一体化、公共服务一体化、生态建设一体化，构筑城乡一体发展新格局。坚持强化班子、优化队伍、深化教改、净化校园并举，恢复部分嘎查村学前教学点，义务教育优质均衡、高中教育优质高效、民族教育优质优先、职业教育优质创新，助推库伦教育晋位升级，力争用3年时间使民族教育走进全市前列，打造民族教育高地。加强基层医疗服务体系建设，不断提升公共卫生服务水平和计生优质服务水平。推动卫生健康工作由“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，开展健康扶贫工程，不断改善基层医疗卫生条件，打造健康库伦福地。健全城乡发展一体化各项体制机制，加快保障性安居工程建设，努力满足城乡群众多层次住房需求。

    共铸文化魂。文化是根、文化是魂，我们要一代接着一代传承好、保护好、发展好。引导更多群众。把传承库伦特色文化与弘扬中华优秀传统文化结合起来，提升群众的认同感、归属感和自豪感。留存更深记忆。全面保护和传承好传统文化遗产，保护好历史文化名镇、传统村落，用一街一房一砖一瓦留住发展记忆。延续更厚文脉。深入挖掘传统文化资源，让收藏的文物、陈列的遗产、古籍里的文字都活起来，讲述好库伦故事、传播好库伦声音。塑造更美符号。放大“中国安代艺术之乡”社会影响力，将安代塑造为库伦文化符号。举办中国·库伦第二届安代艺术节，争创万人安代舞吉尼斯世界纪录，让神奇安代活起来，让魅力安代火起来。打造更强品牌。坚持文化惠民，既向基层“送文化”，更在基层“种文化”。整合民间文化资源，促进群众文化蓬勃发展，让文化在基层生根发芽。将“绿色库伦、火红安代”农牧民蒙古语春节联欢晚会打造成为中国农牧民文化大品牌，让农牧民跳着安代奔小康。展现更靓风采。用文化塑造城市，以文化优势促进城市发展。让特色文化与自然资源、历史背景、发展历程、风俗信仰、人文景观等交汇融合成多姿多彩、亮点纷呈、包容并蓄的城市文化。繁荣更好产业。深入挖掘蒙医药、蒙元、佛教等特色文化内在联系，实现多元文化符号连锁反应，增强文化内涵，提升文化软实力。让旅游和文化牵手联姻、让旅游和蒙药碰撞融合，以文促旅，以旅兴文。建设全区第一家非遗体验区，实施三大寺文化旅游产业园项目，推进文化旅游产业大提升、大繁荣、大发展。积淀更实力量。利用文化的精神力量、文化的带动能量、文化的普及总量，润泽群众心灵，将文化的力量深深熔铸在群众创造力和凝聚力上，把库伦建设成为文化要素集聚、文化事业繁荣、文化产业发达、文化生活多彩的中国文化名旗，积蓄库伦不断向前发展的文化引领和文明动力。

（三）提升社会治理能力，在维护团结稳定大局上迈出更实步伐

牢牢把握稳定第一责任不懈怠，在维护社会和谐稳定上尽职尽责尽实，在维护群众切身利益上用情用心用力，在维护团结民主政治上同心同向同行，守法尊法、守土尽责、守望相助，保持和发展团结稳定大好局面。

维护好社会和谐稳定。全面加快依法治旗进程，坚持依法执政，促进司法公正，加强普法宣传，提高运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定的能力。扎实开展社会治安综合治理，完善社会治安立体化防控体系，推进嘎查村、社区网格化管理，保持打击各类违法犯罪的高压态势，保障群众安居乐业。不断加强食品药品领域监督管理，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责保证群众饮食用药安全。实行最严格的生态环境保护制度，深入推进节能减排，切实保护好库伦的碧水蓝天。牢固树立安全至上理念，加强生产、交通、消防等重点行业和重点领域的安全管理。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度和部门监管责任、企业主体责任，严防各类重特大事故发生，全力打造“平安库伦”。

保护好群众切身利益。坚持以群众工作统揽信访工作，规范和改进信访秩序。健全完善矛盾纠纷多元化解机制，推进社会稳定风险评估工作，压实“事要解决”责任，有效预防和化解矛盾纠纷。全面推行民情代办点等制度，全面深化行政管理体制改革，放管结合、优化服务，提高政府效能，提升群众满意度。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，强化特殊人群救助救治和管理。优化重植“532”工作法，深入推行区域化党建“213”工作模式，保障群众的知情权和监督权，推动决策规范化。牢固树立为民意识、责任意识、实干意识，进一步强化责任担当，用干部的辛苦指数提升群众的幸福指数。

守护好团结民主政治。团结出生产力、出凝聚力、出战斗力。不断加强民主法治领域建设，全力支持人大及其常委会依法行使职权，推动人大工作与时俱进、完善发展。坚持和完善政治协商制度，围绕团结和民主两大主题，加强民主监督、推进协商民主。切实做好统一战线和宗教工作，全面贯彻落实党的民族政策，依法管理宗教事务，促进民族团结、宗教和谐。深入开展民族团结进步教育和创建，筑牢万众一心、团结奋斗的思想根基。落实军民融合发展战略，做好拥军优属和拥政爱民工作，密切军政军民团结，巩固自治区“双拥模范旗”成果。不断创新群众工作体制机制和方式方法，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。

三、全面推进从严治党

做好2017年各项工作，关键在党，关键在人，关键在落实。全旗各级党组织要认真落实全面从严治党要求，全面加强和改进党的建设，为加快发展提供坚强的政治保证。　　　　

    （一）突出党的领导核心作用。各级党组织要进一步增强党要管党、从严治党的责任感和使命感，进一步增强“四个意识”，坚持用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作。要切实把全面从严治党体现在党领导经济工作之中，时刻关注经济形势、学习经济政策、研究经济工作、服务经济发展，推动形成集思广益谋发展、齐心协力抓发展的局面。要主动适应经济发展新形势新任务，深化对经济发展规律的认识，不断提高党领导经济工作的能力和水平。高度重视精神文明建设和意识形态工作，积极培育和践行社会主义核心价值观。深入推进“党建+”系统工程，把党建工作全面融入经济社会发展大局，把党的组织覆盖到经济社会发展各领域，使党建工作成为推动落实一切工作的基础和内生动力。　

（二）突出基层党组织的战斗堡垒作用。强化基层党组织的政治功能，充分发挥政治引领作用，更加扎实地把各项决策部署落地落实落细。开展党建示范群体创建活动。以库伦镇为圆心，依托后旗至库伦至奈曼、库伦至开鲁两条公路主干线，建立辐射全旗的党建示范圈，形成两条党建示范带。以创建服务型基层党组织为抓手，找准联系服务群众的切入点，充分发挥基层党组织的服务功能。下大力气整顿软弱涣散基层党组织，重点抓好基层党组织带头人和党员队伍建设，使工作取得的每一项进展和成绩都凝聚党组织的支持和努力，使各项任务的完成都有党员的身影和奉献。

（三）突出干部的主体作用。深入实施干部素质提升工程，坚持以严的标准选拔干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，让懂规矩的人去抓发展，让会发展的人去懂规矩。要大力解放思想，坚持登高望远，不断提高战略思维、辩证思维、底线思维和法治思维水平，增强运用经济规律、社会规律、自然规律的能力，增强应对急难险重任务的本领，努力成为推动经济社会发展的行家里手。要不断强化政治担当、责任担当和使命担当，坚持困难面前敢上、关键时刻敢冲、风险面前敢闯，把全部心思和精力都用在干事创业上，真正做到明责知责、履责尽责、考责问责。深入实施人才优先发展战略，全力引进和培养一批行业领军人才、特色产业发展带头人、名师名医名家和青年专业技术人才，为加快经济社会发展提供人才保障。

（四）突出纪律的约束作用。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格按照党的原则和规矩办事，使党内法规制度真正成为全面从严治党的硬约束和高压线。以落实“两个责任”为核心，正确把握运用监督执纪“四种形态”，严厉管住大多数、严肃查处极少数。持之以恒抓好作风建设，带动党风政风和社会风气进一步优化。不断完善正向激励制度，健全容错纠错和干部能上能下机制，旗帜鲜明地支持担当者、鼓励担当者、保护担当者，坚决果断地让能干者有位、让无为者无位，切实调动好广大干部干事创业的激情和干劲。   

各位代表、同志们：时序更替，梦想前行。新的事业需要我们携手并进，新的使命需要我们同向同行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更加饱满的创业激情，更加开阔的发展视角，更加务实的工作作风，开动脑筋创新干，撸起袖子加油干，扑下身子踏实干，全面加快富民强旗进程，以优异的成绩向自治区成立七十周年献礼，向党的十九大胜利召开献礼！