关于制定嘎查村村规民约有关事宜的通知

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各苏木乡镇政府、养畜牧林场，库伦街道办事处，旗直有关部门：
　　为加强嘎查村村容村貌治理，建立长效机制，纵深推进“十个全覆盖”工程，切实改善农村牧区精神面貌，为人民群众提供整洁的居住环境，现将制定嘎查村村规民约有关事宜通知如下：
　　一、基本原则
　　制定嘎查村村规民约要坚持以下四项原则：一是制定程序合法。村规民约必须由本嘎查村过半数十八周岁以上嘎查村民或者本嘎查村三分之二以上的户代表参加的村民会议讨论决定，并经与会人员过半数通过。二是内容合法。村规民约不得与法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。三是切合实际，体现嘎查村特色。四是村规民约制定后，报苏木乡镇政府备案。
　　二、工作步骤
　　制定嘎查村村规民约过程分为三个阶段：前期准备、宣传发动、组织实施。
　　（一）前期准备（6月8日—6月9日）
　　1、建立制定工作领导机构。各地要成立嘎查村村规民约工作领导小组，领导小组下设办公室。工作领导小组要加强对各嘎查村村规民约制定工作的领导和指导，并结合实际，本着“因村制宜、稳妥推进”的原则，研究制定切实可行、操作性强的工作方案。
　　2、成立村级制定委员会。各苏木乡镇要指导各嘎查村推选成立村规民约制定委员会，村规民约制定委员会推选应达到以下目标要求：（1）通过召开嘎查村“两委”班子、全体党员、全体村民代表参加的联席会议，推选村规民约制定委员会成员；（2）村规民约制定委员会由主任和委员共3-5人组成；（3）村规民约制定委员会成员要具备以下三个条件：一是拥护中国共产党的领导，自觉践行“三个代表”重要思想，牢固树立和认真落实科学发展观，讲政治、顾大局、守纪律、威信高。二是具有一定文化程度，了解国家法律、法规以及各项涉农政策。三是坚持原则，公道正派。
　　（二）宣传发动（6月11日—6月12日）
　　各苏木乡镇村规民约制定工作小组在做好充分准备的基础上，指导各嘎查村召开村“两委”会议，对村规民约制定工作会议进行动员部署。通过广播、黑板报、宣传栏、张贴标语、致广大群众的一封信等宣传渠道，向村民宣传旗委、旗政府关于制定村规民约工作的精神要求，宣传做好制定村规民约工作的重要意义，宣传制定村规民约的标准条件，努力营造良好的舆论氛围。通过开展多种形式的宣传，动员村民积极参与到村规民约制定工作中来。
　　（三）组织实施（6月12日—6月14日）
　　1、成立村规民约起草小组。召开村规民约制定委员会会议，民主推选产生村规民约起草小组，并由村委会进行聘请。村委会要确定专人负责组织和协调，为起草班子的工作提供便利。
　　2、草拟村规民约初稿。起草小组应根据工作时间表，及时向全体村民公告提出建议和意见的方法、程序及截止时间。在充分调查研究及广泛深入群众征求意见的基础上，参考其他嘎查村已经制定的优秀村规民约，先拟定村规民约的框架，确定本村需要规约的具体事项，再集中力量对村民提出的各种建议和意见进行分类梳理。经过反复比较、细致研究后，根据多数村民的意见拟出村规民约的初稿。
　　3、讨论修改初稿。分三步进行。草稿完成后，起草小组先将草稿提交给嘎查村两委，由嘎查村两委提出修改意见，确定第二稿。再将第二稿提交村民代表讨论，根据村民代表的意见确定第三稿。最后以村民小组为单位将第三稿发放到村民手中，再次征求意见，并根据村民意见确定第四稿。在讨论修改过程中，起草小组要在规约条文中尽量反映村民好的意见和建议。对于没有吸收的村民意见要进行必要的解释。
　　4、审核把关。修改定稿后，起草小组应以村委会名义把村规民约草案提交苏木乡镇政府和司法所进行审核把关。起草小组根据司法部门的意见进行修改，形成第五稿。
　　5、制定遵规守约承诺书。为促进村民遵守规约，提高规约执行力，村委会可根据村务管理需要制定遵规守约承诺书。
　　6、表决通过。召开村民代表会议，村规民约起草小组向村民代表做起草说明，并逐条解释，然后由村民代表采用投票或举手表决形式进行通过。
　　7、苏木乡镇备案。村规民约经村民会议表决通过后，村委会要正式向苏木乡镇政府送达备案文书。备案时应附有制定过程说明、起草小组人员名单及司法部门出具的书面审核意见。
　　8、公布实施。村委会通过开会、张贴等形式向村民公布村规民约，宣布其生效日期，并与户代表签订遵规守约承诺书。将村规民约在村内醒目位置制作永久宣传栏，在条件许可的情况下，也可以印刷成小册子，一户一册免费发放到村民家中，以备随时查阅。
　　三、工作要求
　　（一）加强领导，精心组织。制定村规民约是村民基层群众进行自我教育、自我管理的一种重要的社会活动组织形式，村规民约的制定，对进一步巩固“十个全覆盖”成果、改善村容村貌，推进社会主义新农村建设等方面具有十分重要的意义。为认真做好村规民约制定完善工作，各苏木乡镇要成立以党政主要领导为组长的工作领导小组，进一步统一思想，切实加强组织领导，把这次村规民约制定工作做实做细做好。
　　（二）加大宣传，营造氛围。各苏木乡镇要指导各嘎查村充分利用村民会议、村务公开栏和发放宣传单等形式进行宣传，重点宣传村规民约制定的主要内容和程序，发动村民积极参与其中。
　　（三）严格程序，规范操作。村规民约的制定要严格依照有关政策法规进行操作，认真细致地做好　　每个环节的工作。村规民约内容要与国家现行的法律法规及党的方针政策相符合，做到内容合法、程序规范，并充分体现群众的愿望、满足群众的需要、符合群众的利益。
附：****苏木（乡、镇）嘎查村村规民约（范本）
此通知